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日照市2016—2020年依法治市规划
 
阅读次数:1218    来源:rzsf    添加时间:2016-08-29 15:36:02
 

 


2011年以来,全市深入贯彻落实依法治国基本方略,认真实施《日照市2011—2015依法治市规划》,法治建设取得明显成效,促进了全市经济社会的持续健康快速协调发展。2016年至2020年,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的攻坚时期。继续深入开展依法治市工作,对于全面落实依法治国基本方略,建设法治日照,保障国民经济和社会发展十三五规划目标的实现,具有十分重要的意义。为适应新形势新任务新要求,在新的起点上全面推进法治日照建设,根据宪法、法律规定,结合我市实际,制定本规划

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕四个全面战略布局,大力实施《中共日照市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》,大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,强化监督检查,切实发挥法治的引导、规范、保障和促进作用,提高全市法治化水平,促进法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步发展,为平安日照法治日照建设提供有力的法治保障和法律服务

(二)基本原则

1.坚持宪法法律至上。宪法是根本大法,必须以宪法为根本活动准则,忠实履行宪法法律,维护法治的统一、尊严和权威,保障宪法法律全面正确实施,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。

2.坚持党的领导。中国共产党是社会主义事业的领导核心,在依法治国进程中,必须充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握工作方向和进程,研究决定重大问题,及时部署总结工作,确保依法治市规划的贯彻落实。

3.坚持服务大局。紧紧围绕四个全面战略布局和全市国民经济和社会发展十三五规划的目标任务,全面推进依法治市各项工作,为全面建成小康社会奠定良好法治基础

4.坚持法德结合。坚持一手抓法治、一手抓德治,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

5.坚持以人为本。贴近基层、贴近实际、贴近群众,依法解决群众关心的热点难点问题,保障人民群众享有广泛的权利和自由,促进人的全面发展。

6.坚持与时俱进。根据建设法治日照、全面建设小康社会的新形势新任务,把握工作内在规律,转变工作观念,创新工作手段,丰富工作载体。

二、总体目标和主要任务

(一)总体目标

深入贯彻依法治国的基本方略,坚持科学执政、民主执政、依法执政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进治理体系和治理能力现代化,推动我法治建设走在全前列。到2020年,要实现以下目标:

——依法执政能力全面加强。党委领导法治建设的工作机制全面建立,依宪执政、依法执政的要求全面落实,依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平显著提高,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度进一步巩固和完善,人权得到充分尊重和保障。

——法治信仰普遍树立。公民法治观念普遍增强,法律素质明显提高,全社会尊法学法守法用法的良好氛围基本形成,法律服务体系更加完善,各类市场主体的合法权益得到平等保护,社会治理法治化水平明显提升。

——立法水平全面提高。建立地方立法工作体制机制,与国家法律法规相配套、与全经济社会发展相适应的地方性法规、政府规章更加完备,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念的法规规章更加健全。

——法治政府基本建成。政府各项工作全面实现法治化,行政权力配置更加科学,运行更加规范,依法决策机制更加健全,服务型行政执法实现全覆盖,政务公开全面落实,对行政权力的制约和监督更加有效,依法行政能力显著增强,公民合法权益得到更好保障。

——司法公信力有效提升。全面落实公正司法各项制度,司法机关依法独立公正行使职权得到切实保障,司法行为更加规范,司法责任制得到全面落实,阳光司法机制、司法为民长效机制更加健全,法律服务水平和质量明显提高,司法监督体系更加完善,社会公平正义得到有效维护。

——社会治理创新依法有序进行。基本公共服务均等化总体实现,公共法律服务体系基本建成社会矛盾多元化解工作机制体制基本完善,平安日照建设扎实有效,社会更加和谐稳定,法治建设成果惠及全市人民。

(二)主要任务

    1.加强和改进党的领导,提高依法执政能力

1完善党委领导体制机制。坚持把党的领导贯穿于法治日照建设全过程,按照党总揽全局、协调各方的原则,从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系,支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府履行法定职能、依法行政,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

2)提高依法执政能力水平。党员干部特别是领导干部作为法治日照建设的重要组织者、推动者、实践者要自觉加强法治修养带头敬畏法治、信仰法治、厉行法治提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。完善干部教育培训规划分级分类对党政领导干部进行法治专题培训。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将测评结果作为提拔使用的重要参考,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

3)严格执行党内法规制度。各级党组织和全体党员要提高党内法规执行力运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处各级党组织和广大党员干部要坚决做到自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。按照党规党纪以更高标准严格要求自己坚定理想信念践行党的宗旨坚决同违法乱纪行为作斗争,真正把党章党规党纪意识内化于心外化于行,自觉做到守纪律讲规矩,守住纪律底线,远离违纪红线。

2.全面推进科学立法,提高立法质量

1)完善地方立法工作体制。加强党对立法工作的领导,进一步完善党对立法工作中重大问题决策的程序。切实发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用。改进和完善立法起草机制,探索由人大相关专门委员会、人大常委会法制工作机构组织起草、联合起草、委托起草等制度,提高法规草案质量。进一步完善政府规章的制定程序和机制,加强和改进政府立法制度建设。

2)健全地方立法工作机制。科学制定立法规划和计划,继续推行立法项目征集和论证制度。健全法规草案征求人大代表意见制度,尊重并积极回应人大代表提出的立法议案。大力推进精细化立法,完善立法程序和立法技术规范,优化法规规章结构,切实提高立法质量。进一步完善人大有关专门委员会先行审议、法制委员会统一审议、常委会集中审议的立法工作机制。完善立法前论证、立法中评估和立法后评估机制,为立法决策提供科学依据。加强立法调研,拓展人民群众有序参与立法途径,不断完善公众意见表达、采纳和反馈机制,推动科学立法、民主立法。

3)加强重点领域立法。围绕法治日照建设,着重加强城市管理、地方特色文化文物保护、发展循环经济、节约能源资源、空间开发保护、耕地保护、水资源管理等地方立法工作。实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,立法主动适应改革和经济社会发展需要。

3.严格公正文明执法,建设法治政府

1依法履行政府职能。深化行政审批制度改革,推进行政审批和政务服务法治化、规范化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为执行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。在市、县两级政府建立政府法制机构人员为主体,吸纳专家、律师和其他法律服务工作者参加的法律顾问队伍实现全市各级政府及其职能部门法律顾问全覆盖。强化县政府执行责任推动全各级政府事权的规范化、法律化。强化市政府统筹推进全市基公共服务均等化、法定化责任职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信为目标,加快法治政府建设。

2)完善依法决策程序和机制。完善决策风险评估制度,推动风险评估程序化、规范化。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。重大决策须经政府全体会议、常务会议集体讨论决定,提请审议前必须经过政府法制机构合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的不得提交审议和决策。

3)严格规范公正文明执法。按照减少层、整合队伍、提高效率的原则科学划分执法权限合理配置执法力量完善执法程序建立执法全过程记录制度。明确执法具体操作流程重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法与刑事司法衔接机制完善案件移送标准和程序完善信息共享、案情通报、案件移送制度。

4)全面推进政务公开。各级政府及其工作部门全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。全面推进政务公开、决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。面向社会服务的政府部门全面建立和完善办事公开制度规范和监督公共企事业单位办事公开工作。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。建立行政执法信息公示制度依法公开执法案件的主体信息、案由、执法依据、标准、程序和结果。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

4.全面推进公正司法,着力提升司法公信力

1)深化司法体制改革。探索实行法院、检察院行政事务管理权和审判权、检察权相分离优化司法职权配置健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

2)严格落实司法责任制。坚持以事实为根据、以法律为准绳建立完善事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强司法活动监督,健全侦查监督,刑事审判监督,羁押、监管和刑罚执行监督的制约机制。健全司法机关和社会公众有效沟通机制及时回应社会关切。健全司法人员惩戒制度明确惩戒标准和责任承担方式对司法领域的腐败行为实行零容忍。严格落实中央和省《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法(试行)》,发现问题严肃处理

3)完善司法为民长效机制。完善人权司法保障制度切实保证诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的制度。建立对犯罪嫌疑人、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制,完善侦查、起诉和审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制。对不服司法机关生效判决、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。加强社区矫正专门机构和专职队伍建设。整合刑罚执行资源,加强统一规划,建设集罪犯押监、社区矫正、羁押看守、警示教育于一体的综合性刑罚执行示范区。

5.推进全民守法,增强全民法治观念

1)深入开展法治宣传教育。认真组织实施《在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,突出加强宪法宣传教育,深入宣传中国特色社会主义法律体系和党内法规,进一步深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,不断增强法治宣传教育的针对性、实效性。切实加强重点对象的法治宣传教育,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,建立人大常委会对拟任国家工作人员任前法律知识考试制度,完善国家工作人员学法用法制度,把学法用法情况列入公务员年度考核和领导班子、领导干部教育培训、年终述职重要内容,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持从青少年抓起,把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程学业水平知识测试和中考增加法治知识内容切实保证各级各类学校法治教育课时、教材、师资、经费四落实。推进法治教育与道德教育相结合,加强社会主义核心价值观宣传教育实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。健全普法宣传教育机制,实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制,健全媒体公益普法制度,推进法治宣传教育工作创新,不断增强法治宣传教育的实效。切实加强社会主义法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,推动全社会树立法治意识,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

2)扎实推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传与法治实践有机结合,在法治实践中普及法律知识,增强全民法治观念。深化法治城市、法治区县等法治创建活动,提高社会治理法治化水平。加强法治创建工作制度化、规范化建设。积极推进基层法治创建,深入开展法治乡镇(街道)、民主法治示范村居(社区)创建活动,积极推进特色鲜明的部门行业依法治理活动,广泛开展法治机关、学法执法示范单位、诚信守法企业、法治和谐学校等创建活动。

3)完善公共法律服务体系。认真贯彻落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》(办发﹝201626号),构建公共法律服务实体、热线、网络三大平台,实现一站通”“一线通”“一网通,确保城乡居民能够方便快捷地获得公共法律服务。在全市党政机关、企事业单位乡镇村居社区社会组织普遍建立法律顾问制度。建立完善政府购买公共法律服务机制,统筹城乡、区域法律服务资源,制定政府购买公共法律服务产品目录。大力实施法律援助,通过政府购买等方式引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益性法律服务,健全统一司法鉴定管理体制,切实加强矛盾纠纷预防化解工作,逐步实现公共法律服务均等化。建立健全公共法律服务标准体系,强化公共法律服务质量监管,打造有日照特色的公共法律服务标准化品牌。用好政府向社会力量购买服务政策,加强公共法律服务队伍建设,完善基层公共法律服务人才激励和保障机制,充实公共法律服务力量。

4)健全依法维权和化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

5扎实推进平安日照建设。加强社会治安综合治理,全面落实维护社会稳定责任制。完善立体化社会治安防控体系,推进视频监控全覆盖工程建设,健全反恐维稳长效机制,提升保障人民生命财产安全的能力。依法打击涉恐、涉黑、涉暴犯罪和邪教、黄赌毒等违法犯罪活动,依法加强危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。大力实施平安日照建设基层综合治理“一体化”工程,规范网格化管理机制,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、应急处理联动,增强人民群众安全感。

6.加强权力制约与监督,有效推进全面依法治市

1)加强对宪法法律实施的监督。党委要依法领导和监督人大履行维护国家法律的统一和权威的职责,健全人大监督一府两院的制度体系,加强人大工作机制建设。落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。健全完善规范性文件备案审查制度,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。

2)强化重点领域和关键环节的监督。完善领导干部重大事项报告、述职述廉述德述法、民主评议、谈话诫勉和质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。加强对司法工作人员滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行为的监督。

3)加强社会和舆论监督。完善群众举报投诉制度,畅通群众监督渠道建立健全反映问题的处理机制,保障公民的检举权、控告权、申诉权,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。加强人民政协及民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的监督。加强新闻舆论监督平台建设,依法管理和规范舆论监督,维护舆论监督的正常秩序。

三、保障措施

(一)加强组织领导。进一步落实党委领导、分工实施、分级负责、全面参与的领导体制和工作机制,把依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划,纳入科学发展综合考核指标体系。市全民普法依法治理工作领导小组依法治市工作进行组织协调、监督检查和总结考核,对重大事项进行决策。市全民普法依法治理工作领导小组办事机构(办公室)设在市司法局,负责对日常工作进行指导协调、检查。各级各部门要把依法治理工作列入重要议事日程,切实加强对依法治理工作的领导,明确专门机构和人员强化措施,狠抓落实各级党政主要负责人要履行推进法治建设的第一责任人职责。

(二)完善工作机制。各区县各部门要切实加强推进依法治市工作的各项制度建设,建立健全工作协调、部门联动、情况通报、检查督办、考核奖惩等各项工作机制,积极探索建立科学合理的依法治市工作考评体系。健全经费保障机制,把普法和依法治理经费纳入各级政府财政预算,确保依法治市工作顺利开展。

(三)明确工作责任。区县各部门要把推进依法治市、建设法治日照工作纳入总体发展规划和年度目标责任制考核范围,列入重要议事日程,定期听取汇报,推动工作开展。建立健全分级负责、分工实施的依法治市工作责任体制。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,切实履行工作职责。

(四)强化监督检查。区县各部门要加强对本规划执行情况的监督检查,采取年终考评和重点抽查等措施,推进本规划有组织、有计划、有步骤、有重点地组织实施。各级人大常委会要将规划执行情况列入检查和视察计划,定期开展检查和视察。各地各部门要按照本规划的要求,制定相应的规划和年度计划并抓好落实,确保依法治市工作有力推进、取得实效

(五)加强队伍建设。加强立法、司法、执法等法治专门队伍建设,重点加强人民法庭、派驻检察室、公安派出所、司法所监狱、社区矫正基地等基层法治机构和队伍建设,提高依法办事能力。构建社会律师、公司律师、公职律师等优势互补、结构合理的律师队伍,加强培训,切实提高公证员、基层法律服务工作者、人民调解员监狱警察和社区矫正管理人员队伍建设水平,推动法律服务志愿者队伍建设,切实发挥法律服务队伍在推进法治建设中的重要作用

人民政府、市中级人民法院和人民检察院要根据本规划,分别制定实施意见。全民普法依法治理工作领导小组办公室根据规划要求制定年度计划并组织实施。各成员单位要根据本规划,结合各自实际,制定相应规划和年度计划,加强督促检查,确保规划的实施。

附件:日照市2016-2020年依法治市规划

 

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