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日照市司法局关于印发 《日照市司法局行政执法信息公开制度》等 五项制度的通知
 
阅读次数:1332    来源:rzsf    添加时间:2016-01-18 10:48:54
 

各区县司法局,局机关各科室、局属各单位:

为提高我市司法行政系统执法水平,规范行政执法行为,确保行政执法公开、公平、公正,根据相关法律、法规和规章,市司法局研究制定了《日照市司法行政执法信息公开制度》等项制度现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

日照市司法局    

20151214  

 


日照市司法局行政执法信息公开制度

 

第一条 加强司法行政执法监督,促进依法行政,保证公正执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规,结合我局实际,制定本制度。

第二条 实施本制度的行政执法人员是指本市司法行政系统的各级在职的具有行政执法权的工作人员。

第三条 行政执法的程序是:立案、调查、听证告知、听证、处罚决定、救济途径、执行、结案等。

第四条 执法时,执法人员应向当事人出示行政执法证件,表明执法身份和执法权限,告知当事人执法内容和要求,说明依据的法律法规告知以口头形式为主。

第五条 采取行政强制措施前,应告知当事人行政强制措施的内容及所依据的法律、法规、规章告知当事人享有陈述权、申辩权以及不服时可依法申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限告知以书面形式进行。

第六条 作出行政处罚决定前,应告知当事人其违法行为的事实、承担的法律责任以及对其处罚所涉及的法律、法规、规章条款的相关内容;告知当事人享有陈述权、申辩权告知当事人依法享有请求听证权以及申请执法人员回避的权利。在作出行政处罚决定时,同时告知当事人,如不服所作出的行政处罚决定,可依法申请行政复议或提起行政诉讼,并告知其途径及期限。告知以书面形式进行。

第七条 严格规范行政执法自由裁量权,具体操作按照《日照市司法局行政处罚裁量基准》执行。

第八条 按照“罚缴分离”的原则,执法人员不得直接收缴违法相对人的罚款,而应以书面形式通知其到相关金融或财政部门缴纳罚款。

第九条 作出行政处罚决定之后,应在单位门户网站上将行政处罚的当事人、主要违法事实和性质、立案和处罚时间、处罚结果等内容予以公开。

第十条 如属于行政强制执行案件,应按相关程序申请有强制执行权的机构实施执行。

第十一条 各级执法部门应在本单位门户网站,向社会公开执法依据、执法权限、职责范围、执法标准、执法程序、办案时限,并按照政务公开制度的要求,向社会公开违纪投诉的途径和投诉监督电话。

第十二条 市局纪检组、监察室和市局政策法规科负责对本辖区制度执行情况进行监督检查。

第十三条 具体行政执法人员在执法过程中存在违纪违法行为的,按照相关法律法规和规章制度追究违纪违法人员的责任。

第十四条 本制度自印发之日起施行。


日照市司法局

行政处罚告知和说明理由制度

 

第一条 为进一步规范司法行政执法人员的执法行为,增强行政主体自身的自律性和行政行为的严密性,确保司法行政行政处罚按规范程序进行,制订本制度。

第二条 行政执法人员在执行行政执法任务时,应当向行政相对人主动出示执法证件,表明身份。

第三条 作出行政处罚决定前,应当填写《行政处罚告知书》,告知相对人作出行政处罚的事实、理由、依据,说明处罚决定中从重、从轻、减轻处罚的理由,并告知其享有的陈述权、申辩权,充分听取当事人的陈述、申辩意见。根据有关规定决定给予行政处罚的,应当制作《行政处罚决定书》。

第四条 《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》的填写要求:适用法律准确、取证合法、理由充分、格式规范、送达及时。

第五条 凡未按照本制度要求及时告知和说明理由属于违反行政处罚程序规定要求,造成行政案件被人民法院终审判决变更或被行政复议机关撤消、变更的,严肃追究相关责任人责任。

第六条 本制度自印发之日起施行。


日照市司法局行政执法责任制度

 

第一条 为推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,全面推进依法行政,结合工作实际,制定本规定。

第二条 本规定所称行政执法责任制,是指行政执法部门依法确认行政执法主体,界定行政执法职责,规范行政执法程序,明确行政执法标准,开展行政执法评议考核活动和落实行政执法责任的综合制度。

第三条 行政执法责任制所规范的行政执法行为是行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认等具体行政行为,是直接面对社会和公众的大量、经常的具体行政行为。抽象行政行为和行政机关内部管理事务,不属于行政执法责任制所规范的范畴。

第四条 推进行政执法责任制应当做到:执法主体合法,执法依据明确,执法职责落实,执法程序严密,执法行为规范,执法评议考核和责任追究机制健全。

第五条 各区县司法局、局属各单位负责本单位行政执法责任制的组织实施。具体包括:

()梳理由本单位负责实施的法律、法规、规章依据,清理执法职责;

()依法确认执法人员,执法职责,执法程序,执法标准,并细化、分解、落实到具体执法人员;

()制定实施行政执法责任制的相关工作制度;

()培训行政执法人员,提高政治、业务和法律素质,做好各项法制宣传教育工作。

第六条 推行行政执法责任制的基本环节包括:梳理行政执法依据、清理行政执法主体、规范行政执法程序、健全行政执法制度、分解行政执法职权与责任、落实行政执法责任追究、做好行政执法岗位培训、开展行政执法责任制考核评议。

第七条 建立并实施行政执法依据定期梳理制度。按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认和其他行政执法行为六类梳理行政执法依据。同时根据本部门执法机构和执法岗位的配置情况,分解执法职权,落实岗位职责。

第八条 建立并实施行政执法过错责任追究制度。对有违法、不当行政执法行为或不履行法定职责的行政执法科室及其执法人员,严格追究行政执法责任。对有关执法人员,根据执法过错形式、危害大小、情节严重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。依纪依法应当采取组织处理措施的,按照干部管理权限和规定程序办理;依纪依法应当追究政纪责任的,由任免机关、监察机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第九条 行政执法责任制检查内容主要包括:

()推行行政执法责任制的组织领导情况;

()行政执法责任制相关配套制度建立、落实情况;

()行政执法队伍建设情况以及必要的执法和监督措施保障情况;

()行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认等情况;

()检查机关确定的其他有关情况。

第十条 行政执法责任制检查可以采取以下方式:

()自查;

()现场检查、调阅抽查有关文件、资料和行政执法档案、卷宗;

()召开座谈会或者组织社会问卷调查;

()对有关负责人员和行政执法人员进行法律素质测试;

()组织执法检查、专题调查或者进行个案监督;

()听取行政执法责任制落实情况的汇报,并结合平时掌握的情况进行检查。

第十一条  市局政策法规科负责审核执法依据,检查各区县司法局、局机关各科室、局属各单位实行行政执法责任制的情况,定期组织评议考核,并将推行行政执法责任制的情况纳入目标管理考核体系。评议考核主要内容:

()行政执法的主体资格是否符合规定;

()行政执法行为是否符合执法权限;

()适用执法依据是否准确、规范;

()行政执法程序是否合法;

()行政执法决定的内容是否合法、适当;

()行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果;

()案卷质量情况;

()行政执法公示情况;

()执法责任追究情况。

第十二条 本规定自印发之日起执行。


日照市司法局

重大行政执法决定法制审查制度

 

第一条 加强对司法行政系统作出的重大行政执法决定的监督保障和促进主管部门有效地实施行政管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省行政执法监督条例》、关于开展行政执法监督体制机制改革试点工作的意见》等规定,制定本规定。

二条 本制度所称重大行政执法决定,是指重大行政许可决定、重大行政处罚决定、重大行政强制决定和重大行政征收决定。重大行政处罚决定包括:

(一)责令停产停业的行政处罚决定;

(二)吊销许可证或者执照的行政处罚决定;

(三)对公民处以2000元以上罚款,对法人或者其他组织处以2万元以上罚款或者没收相当于该数额财物的行政处罚决定;

第三条 本制度所称重大行政执法决定法制审核制度,是对行政执法部门实施的重大行政执法决定,进行事前内部层级执法审核的措施。

第四条 局拟作出的重大行政执法决定,送局政策法规科进行合法性审查后送局分管领导、主要领导审批。

第五条 局政策法规科对重大行政执法决定进行合法性审查,主要包括以下内容:

(一)本机关对该案是否具有管辖权;

(二)当事人的基本情况是否查清;

(三)违法行为是否超过追责时效;

(四)事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;

(五)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;

(六)行政处罚是否适当;

(七)程序是否合法;

(八)其他依法应当审查的事项。

第六条 审查重大行政执法决定案件,以书面审查为主。根据情况可调阅相关的行政执法的案卷和材料。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩。

第七条 重大行政处罚决定书作出之日起十五日内分别报市人民政府法制办公室备案。备案材料应装订成卷,主要包括:行政处罚决定书,案件调查终结报告,核审机构的核审意见,听证报告及其它有关材料。

第八条 重大行政处罚决定上报备案前要对备案材料进行初审, 审查内容包括:

1)处罚是否在处罚机关法定职权范围内;

2)当事人的基本情况是否清楚;

3)案件事实是否清楚,证据是否充分;

4)定性是否正确;

5)适用法律、法规、规章是否正确;

6)处罚是否得当;

7)程序是否合法。

第九条 实施行政处罚相关部门及其人员不按本制度规定报送案件进行合法性审查,审查人未经法制审查程序予以审查,致使案件处理错误的,由办案人和审查人共同承担执法过错责任。

第十条 本制度由日照市司法局负责解释。

第十一条 本制度自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日照市司法局行政执法操作规范

 

为规范司法行政执法行为,根据《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》以及《山东省行政程序规定》等法律法规,结合实际,编制本操作规范。

第一节  总则

第一条  行政执法应当严格依照法定权限和程序,坚持严格执法、公开执法、文明执法。

  坚持执法与教育相结合的原则,实行说理式执法,注重执法效果。

  依法维护当事人享有的合法权利,不得拒绝当事人行使合法权利的请求。

第二节  行政执法的启动(立案)

  行政执法程序启动有以下情形:

(一)依职权启动;

(二)依公民、法人和其他组织的申请启动;

(三)其他机关移送、上级机关交办等。

发现公民、法人或其他组织有交通行政违法行为,应当自发现之日起7日内决定是否立案。

立案应当填写《立案审批表》,并附相关材料(现场笔录、举报记录、交办或移交的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等),由主要负责人批准。

   对于决定立案的,应在立案表中明确办案科室,以及2名以上办案人员。

对于不予立案的举报,经主要负责人批准后,将不予立案的理由告知举报人,并记录留存相关情况。

第三节  调查取证

  立案后,应当全面、客观、公正地进行调查,收集证据,查明事实。调查取证时办案人员不少于2人,应主动出示行政执法证件,说明调查的事项和依据,并告知其有申请办案人员回避的权利。

  办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据应当和所实施的具体行政行为有关联并对证明违法行为有实际意义的事实。

  办案人员询问当事人及有关人员时,应当分别进行,制作《询问笔录》,并交被询问人核对、签字确认。现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;当事人不到场或无法找到当事人的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;涉及秘密的,应当保守秘密。

  行政执法证据包括下列几种:

(一)书证;

(二)物证;

(三)当事人陈述;

(四)证人证言;

(五)视听资料;

(六)鉴定资料;

(七)勘验笔录、现场笔录。

第十条 办案人员对违法行为,应当制作《责令改正通知书》,责令当事人立即或在一定期限内改正违法行为。

第十一条  在调查取证中,当事人拒绝到场或拒绝签字等确认的,或者无法找到当事人的,办案人员应当在笔录或其他材料中注明原因,必要时可邀请有关人员作为见证人。

第十二条  调查结束后,按照以下方式处理:

(一)认为违法事实成立,应当予以处罚的,制作《违法行为调查报告》,连同《立案审批表》和证据材料,移送政策法规科进行审核。

(二)认为违法事实不成立的,应当予以销案;或违法行为轻微、没有造成危害后果,不予行政处罚。或者属于移送其他单位或涉嫌犯罪的,应制作《违法行为调查报告》,说明理由,移送政策法规科进行审查。

第四节  审查

第十三条  政策法规科对执法案件以下内容进行审查:

(一)执法主体是否合法;

(二)执法程序是否合法;

(三)适用法律、法规、规章依据是否正确;

(四)事实是否清楚,证据是确实、充分;

(五)使用自由裁量权是否恰当;

(六)是否应组织听证。

第十四条  政策法规科审查完毕后,出具书面审查意见。办案人员将《违法行为调查报告》、案卷及审查意见报负责人。

第十五条  负责人批准予以处罚的,办案人员制作《违法行为通知书》,告知当事人拟作出的处罚的实施、理由、依据、处罚内容,送达《违法行为通知书》,并告知当事人依法享有的陈述、申辩或听证权。当事人要求陈述的,制作《陈述申辩书》;要求听证的,组织听证。

第五节  听证

第十六条  有下列情形之一的,应组织听证:

(一)法律、法规、规章规定作出行政执法决定前应组织听证的;

(二)当事人、利害关系人申请听证的;

(三)其他有必要组织听证的情形。

第十七条  当事人申请听证的,可在《违法行为通知书》的送达回证上签署意见,也可以在接到《违法行为通知书》之日起3日内书面或口头提出。

第十八条  接到听证申请之日起5日内受理,并在受理之日起20日内组织听证;不符合听证条件的,应在接到申请之日起5日内书面告知,并说明理由。

第十九条  听证主持人由局负责人指定具有听证资格证书的人员担任,与案件有利害关系的人不得担任本案听证主持人、记录员。

当事人有权提出听证主持人、记录员回避申请。

第二十条  组织听证会7日前,书面通知当事人、利害关系人下列事项:

(一)听证事项、内容;

(二)听证会举行的时间、地点;

(三)听证机关名称、地址;

(四)听证主持人、记录人的姓名、职务;

(五)当事人、利害关系人的权利和义务;

(六)应当告知的其他事项。

第二十一条  听证参加人包括听证当事人、有利害关系的第三人、委托代为听证的人员、办案人员、与听证有关的证人、鉴定人、勘验人等。

第二十二条  听证会按《山东省行政程序规定》程序进行。

第二十三条  听证会结束后10内,应根据听证笔录制作听证报告,并将听证笔录和听证报告一并报负责人。听证报告应当载明听证会的基本情况以及听证主持人的处理意见或者建议。

第六节  决定

第二十四条  根据调查报告、当事人的陈述申辩意见、法规办审查意见,作出行政执法决定。

情况复杂或者重大的行政执法决定应组织“重大案件集体讨论会议”,参加人包括:主要负责人、分管法制负责人、法制科室负责人及相关工作人员,并制作《重大案件集体讨论记录》。

第二十五条  行政执法决定应当以书面形式作出,但法律、法规、规章另有规定的除外。

行政执法决定书应当载明下列事项:

(一)当事人基本情况;

(二)事实和证据;

(三)适用依据;

(四)决定内容;

(五)履行方式和时间;

(六)救济途径和期限;

(七)行政机关印章和决定日期;

(八)应当载明的其他事项。

第二十六条  依职权启动的行政执法程序,对事实清楚、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项,可以适用简易程序,当场告知当事人行政执法决定的事实、理由和依据,听取当事人的陈述和申辩,当场作出行政执法决定,并在5日内报局政策法规科备案。

第二十七条   依申请启动的行政执法程序,对申请材料齐全、符合法定形式,且依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项,应当当场作出书面决定。

第二十八条  行政执法决定自送达之日起生效。

行政执法决定附条件或期限的,应当载明生效和条件或者期限。

第七节  执行程序

第二十九条  行政执法决定送达后启动执行程序。作出行政处罚决定的,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。

第三十条  当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提出行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

第三十一条  作出罚款决定的,当事人应自收到行政处罚决定书之日起15五日内到指定银行缴纳罚款。

第三十二条  当事人无正当理由逾期不缴纳罚款的,可依法每日按罚款额的3%加处罚款,但加处罚款最高不得超过罚款额。

第三十三条  当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,局应当依法申请强制执行事先催告,制作《行政强制执行申请书》,申请人民法院强制执行。

第三十四条  行政处罚案件执行完毕后,办案人员应当填写《处罚结案报告》,并将全部案件材料立卷归档,由局办公室档案科室统一登记、永久保存。

第三十五条  本操作规范由市司法局政策法规科负责解释。

 

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