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依法治市意见
 
阅读次数:2863    来源:rzsf    添加时间:2015-03-20 17:07:44
 

中共日照市委关于贯彻落实党的十八届

四中全会精神全面推进依法治市的意见

(20141130日中国共产党日照市第十二届委员会第六次全体会议通过)

    为认真贯彻党的十八届四中全会和省委十届十次全体会议精神,全面推进依法治市,加快建设法治日照,结合日照实际提出如下意见。

    一、深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,正确把握依法治市的目标要求和基本原则

    党的十八届四中全会,是在我国全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革的关键时期召开的一次具有里程碑意义的会议。全会对全面推进依法治国作出总体部署,对坚持和发展中国特色社会主义、实现国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义。全面推进依法治市是建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的重要组成部分,是贯彻落实党的十八届四中全会精神的具体行动。全市各级要以党的十八届四中全会精神统一思想行动,深刻认识和正确把握依法治市的重大意义、总体要求、基本原则和主要任务,加快推进法治日照建设。

    (一)认真学习贯彻党的十八届四中全会精神。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,确定了依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务,是指导建设社会主义法治国家的纲领性文件全市各级各部门要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为一项重大政治任务,精心组织,周密安排,迅速兴起学习宣传贯彻落实的热潮。要采取中心组学习、党校培训、集中轮训、集中宣讲、集体研讨等方式,利用报纸、电视、网络等媒体,把全会精神传达到各级党员干部、传达到基层。要把学习四中全会精神与学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与学习省委十届十次全体会议精神结合起来,全面领会党的十八届四中全会的精神实质和丰富内涵,切实把思想和行动统一到党的十八届四中全会精神上来,把智慧和力量凝聚到落实全会提出的各项任务上来。

    (二)深刻认识全面推进依法治市的重大意义。全面推进依法治市、加快建设法治日照,是贯彻落实党的十八届四中全会精神的必然要求,是率先全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障,是关系全局和长治久安的重大任务。改革开放以来,全市各级认真贯彻依法治国基本方略,大力推进依法治市,法治日照建设取得明显成效。同时,必须清醒看到,同党的十八届四中全会新要求、党和人民事业新发展、人民群众新期待相比,法治日照建设还存在一些不适应、不符合的问题,法律实施的监督和激励机制尚未全面形成;依法行政、公正司法的要求还没有得到充分贯彻;法治工作队伍建设有待加强;尊法信法守法用法的社会环境还没有完全形成,等等。当前,我市正处在全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决定性阶段,正在加快推进“一个率先、五个日照”建设,改革发展稳定任务繁重而艰巨,迫切需要法治的精神、法治的思维、法治的方式、法治的力量,全面推进依法治市,通过发挥法治的引领、规范和保障作用,为日照的率先创新优质发展提供坚强有力的保障。全市各级党组织和全体党员干部要深刻认识全面推进依法治市的重大意义,切实增强紧迫感和责任感,全面推进依法治市的各项任务落实。

    (三)正确把握全面推进依法治市的目标要求和基本原则。全面推进依法治市总的目标要求是,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神,按照党的十八届四中全会作出的建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标和完善五个“体系”、三个“共同推进”、三个“一体建设”的总部署,以全面建设法治日照为目标,加快建设法治政府、法治社会,积极服务国家和地方立法,努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,增强依规管党治党的能力,不断提高经济、政治、文化、社会、生态文明建设法治化水平,促进地方治理体系和治理能力现代化,为实现“一个率先、五个日照”的奋斗目标,谱写“中国梦”日照版创造一流法治环境、提供有力法治保障。

    全面推进依法治市,必须坚持党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,确保全面推进依法治市始终沿着正确方向前进;必须坚持人民主体地位,做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民;必须坚持法律面前人人平等,任何组织或者个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动;必须坚持依法治理与以德治理相结合,弘扬社会主义核心价值观,以法治体现道德理念、以道德滋养法治精神;必须坚持从实际出发,突出问题导向,把依法治市贯穿于“一个率先、五个日照”建设全过程,用法治思维和法治方式解决制约日照率先创新优质发展的突出问题。

    二、保证宪法法律全面正确实施,积极推进科学立法

    认真落实以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,按照中央和省委关于依法赋予设区的市地方立法权的统一部署,扎实做好服务地方立法工作,加强宪法法律实施,维护宪法法律尊严。

    (一)加强宪法和法律实施。依法治国首先要依宪治国,依法执政首先要依宪执政。任何组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,在宪法法律规定的范围内活动,一切违反宪法法律的行为都必须依法予以追究和纠正。各级党委要带头遵守宪法法律,支持人大及其常委会依法行使职权,发挥人大在宪法法律实施中的监督保障作用。健全监督“一府两院”的制度体系,加强人大工作机制建设,确保保障公民权利和经济、政治、文化、社会及国家安全、生态环境保护等重点领域法律法规在全市得到遵守和执行。健全完善规范性文件备案审查制度,把本市制定的所有规范性文件全部纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止越权制发带有立法性质的文件。加强宪法教育,认真组织开展国家宪法日活动。落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时,都要公开向宪法宣誓。

    (二)依法完善重大事项决定机制。强化党的领导核心作用,规范和完善党委、人大、政府、司法机关重大决策的规则和程序,支持人大及其常委会依法决定重大事项。各级党委对涉及本行政区域内属于人大职权范围内的、需要人民群众一体遵行的重要事项,向人大及其常委会提出建议,由人大及其常委会依法作出决议、决定。“一府两院”对依法应由人大及其常委会讨论、决定的重大事项,要及时提请人大及其常委会审议决定。健全重大事项决定公众参与机制,对关系全局的重大决策、涉及人民群众切身利益的重大事项、各方有分歧的重要事项,要通过专家咨询、社会听证、社会公示、群众建议、引入第三方评估等方式,充分听取各界意见,保证科学决策、民主决策、依法决策。强化人大决定事项的执行,人大及其常委会作出的决议、决定在本行政区域内具有法律效力,各国家机关必须认真执行,及时报告实施和执行的情况。各级人大及其常委会要自觉坚持党的领导,落实重大事项决定报告制度,依法行使重大事项决定权,使党委重大决策通过法定程序成为人民群众的共同意志。

    (三)做好行使地方立法权准备工作。按照上级要求和法定程序,加强中央赋予设区的市地方立法权相关事项的研究对接,做好思想、体制、工作、人才等准备,保证适时、有序开展地方立法和服务立法工作,在法定权限内制定城乡规划、生态环境保护、城市管理等适应地方经济社会发展需要的地方性法规,切实发挥立法对依法治市的引领和推动作用。依法设立市人大相关专门委员会,建立法律专家咨询制度,增加有法治实践经验的人大常委会委员比例,增加人大代表列席人大常委会会议人数。加强市人大常委会、市政府和政府部门法制工作机构建设,调整充实力量,完善工作制度,组织开展立法工作专题培训。配合全国人大、省人大做好相关立法调研和法律法规草案征求意见等工作,拓展人民群众有序参与立法途径,不断完善公众意见表达、采纳和反馈机制,推动科学立法、民主立法。

    三、坚持依法行政,建设法治政府

    各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,科学民主依法决策,严格依法行政,强化行政监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设法治政府。

    (一)依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,厘清政府权责边界,加快制定实施政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。深化行政审批制度改革,推进行政审批和政务服务法治化、规范化。强化市政府统筹推进城乡基本公共服务均等化责任,强化县()政府执行责任。改革市场监管体系,推进工商注册制度便利化。加快行政权力“一库四平台”建设。

    (二)健全依法决策机制。完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。扩大行政决策公众参与程度,健全重大决策草案听取意见制度。完善决策风险评估制度,推动风险评估程序化、规范化。重大决策须经政府全体会议、常务会议集体讨论决定,提请审议前必须经过政府法制机构合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的不得提交审议和决策。在市、县两级政府建立政府法制机构人员为主体,吸纳专家、律师和其他法律服务工作者参加的法律顾问队伍,推动政府部门建立法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

    (三)改革行政执法体制。合理配置执法力量,重点充实和加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、道路交通、海域海岛等领域的基层执法力量。减少市、县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡规划建设、海洋渔业等领域内推进综合执法,探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构。完善市、县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调,理顺行政强制执行体制和城管执法体制。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚有机对接。

    (四)严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度,依法惩处各类违法行为。完善行政执法程序和操作流程,建立执法全过程记录制度。健全行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。严格执行重大执法决定法制审核制度。探索实行行政执法案例指导制度,推行说理式执法、执法事项提示、重大案件回访等柔性执法方式。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立行政执法责任追究制度。

    (五)加强对行政权力的制约和监督。加强监督制度建设,织密扎紧权力运行制约和监督的“笼子”。在政府财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设、国土资源管理、城市规划、房地产开发管理等权力集中部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。建立公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖制度。完善审计工作保障机制,健全部门配合协作、信息共享、结果运用制度,落实审计整改责任制。强化上级审计机关对下级审计机关的领导,按照上级统一部署,探索实行审计机关人财物统一管理,推进审计职业化建设。加强和改进行政复议工作,完善相对集中行政复议职权制度和行政复议委员会工作机制。建立重大执法决定备案和行政执法案件评查、评议考核制度。定期开展专项执法检查和案卷评查活动。巩固拓展日照市“实施行政诉讼绩效考核,大力推进法治政府建设”项目荣获首届“中国法治政府奖”成果,健全行政机关依法出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判的制度。

    (六)深入推进政务公开。以公开为常态、不公开为例外,向社会全面公开权力名称、实施主体、法律依据、职责权限、办理时限、收费依据和标准、运行流程、监督方式等政务事项。重点推进公共财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度,规范和监督公共企事业单位办事公开工作。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。建立行政执法信息公示制度。加强日照政府网站建设管理,健全领导干部每日公务活动和每周工作计划网上公告制度,坚持和完善民生手册制度,打造政府信息数据服务平台和便民服务平台。

    四、坚持公正司法,提高司法公信力

    按照中央、省委统一部署,积极稳妥推进司法体制改革,健全司法权力运行机制,加强对司法活动的监督,提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    (一)推进司法管理体制改革。落实地方法院、检察院人财物统一管理制度。推进司法人员分类管理制度改革,建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度,强化职业保障制度,建立分类科学、结构合理、分工明确、保障有力、符合职业特点的司法人员管理制度,健全司法辅助人员管理制度。完善司法责任制,坚持谁办案谁负责,推行主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。建立健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

    (二)确保审判权、检察权依法独立公正行使。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。做好法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离工作。改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。落实审级制度,注重发挥一审、二审、再审的不同功能。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。探索建立督促起诉制度,完善检察建议工作机制,督促行政机关纠正违法行使职权或者不行使职权的行为。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。加强职务犯罪线索管理,完善保护、奖励职务犯罪举报人制度,依法严格查办职务犯罪案件。完善行政诉讼体制机制,健全行政首长出庭应诉制度,逐步调整行政诉讼案件管辖制度。建立并落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

    (三)推进严格司法。坚持以事实为依据、以法律为准绳,公正行使司法职权。严格法律适用标准,全面推进量刑规范化和民商事、行政案件裁判标准规范化,规范自由裁量权行使。推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。严格执行证据裁判规则,依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度。完善法院系统审执数据动态展示、流程节点实时管控等“六位一体”审判管理模式。健全案件流程监控、质量评查、考核评价体系,明确各类司法人员工作职责、流程和标准。改革审委会工作机制,实现由审理者裁判,由裁判者负责。加强流程管理,改进简易程序,建立轻微刑事案件快速审理机制,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,提高办案质量和效率。完善刑罚执行制度,健全监狱管理体制机制,严格规范减刑、假释、暂予监外执行的条件和程序,确保刑罚执行严肃性。以现代科技信息应用为支撑,加强司法基础设施和办案平台规范化建设。

    (四)加强对司法活动的监督。落实检察机关行使监督权的法律制度,加强法律监督,探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。完善刑事审判监督机制,规范检察长列席同级人民法院审判委员会会议的职责、范围和程序,推进刑事申诉案件办理程序改革。完善羁押、监管活动和刑罚执行监督机制,加强对刑罚变更执行的法律监督。健全民事行政检察工作机制,完善对民事执行活动、行政诉讼实行法律监督的范围、方式和程序。加快推进人民监督员改革试点工作,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的要依法追究刑事责任。健全司法人员惩戒制度,严格落实惩戒标准和责任承担方式。始终坚持对司法领域的腐败零容忍,打击违法违纪行为,坚决清除害群之马。健全司法机关和社会公众有效沟通机制,及时回应社会关切。坚持正确导向,规范媒体网络对案件的报道,防止舆论影响司法公正。

    (五)保障人民群众参与司法。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式,在司法调解、司法听证等司法活动和涉法涉诉信访工作中保障群众参与。健全人民陪审员制度,落实人民陪审员“倍增计划”。完善阳光司法机制,扩大公众有序参与旁听庭审,推进审判、检务、警务、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。落实公开审查答复制度,全面推行检察宣告制度。完善新闻发布、开放日等制度,加强法律文书释法说理,建立完善重大案件信息发布、生效法律文书统一上网和公开查询制度。加强政法机关和政法干警常态化直接联系群众工作,深化领导干部、政法干警大接访、大走访,推行各具特色、面向群众的政法业务工作大回访,及时了解社情民意,化解矛盾纠纷,切实帮助群众办实事解难题,进一步提高人民群众对政法工作的满意度。

     (六)强化人权司法保障。落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。建立对犯罪嫌疑人、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制,完善侦查、起诉和审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制。对不服司法机关生效判决、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对生活困难、聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。推进涉法涉诉信访改革,落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,建立完善导入、纠错、终结制度,在政法系统推行市中级法院远程视频接访制度。健全社区矫正制度,完善管理体系,加大经费投入,建立社区矫正中心,加强专门机构和专职队伍建设,鼓励和支持社会服务机构、社会工作者、志愿者参与社区矫正工作。整合刑罚执行资源,加强统一规划,建设集罪犯押监、社区矫正、羁押看守、警示教育于一体的综合性刑罚执行示范区。

    五、增强全民法治观念,推进法治社会建设

    要在全市深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,加强社会依法治理,形成守法光荣、违法可耻的社会环境,推动全社会全民厉行法治。

    (一)增强全民法治观念。增强全民法治观念是推进依法治市的重要基础。要把以宪法为核心的全社会法治宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,纳入党委政府综合考核范围,强化对普法工作的组织领导,充分发挥宣传、文化、司法行政、教育和人民团体、法律服务机构在普法教育中的职能作用。落实国家机关“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,扎实推进法律宣传进机关、进乡村、进社区、进家庭、进学校、进企事业单位活动。落实媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用。加强城乡公共场所及基层普法阵地建设,完善基层法制宣传教育公共服务体系。完善国家工作人员学法用法制度,推广领导干部带头学法讲法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,纳入党校、行政学院、社会主义学院必修课程。加强青少年法治宣传教育,在中小学设立法治知识课程。加强城乡基层普法教育,全面提升广大群众法律意识。

    (二)推进全社会多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。深入开展法治城市、法治县()、法治乡镇(街道)、民主法治村(社区)和法治学校、法治企业等创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持和保障社会组织依法自律,依法规范和保障基层群众自治,发挥社会自治规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、特殊人群帮教管理、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。依法处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。健全“三全”维稳体系,全面落实维护社会稳定责任制,深入推进平安日照建设。发挥社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动等基础性机制的保障作用。加快建立立体化社会治安防控机制,完善人口基础信息库及相关实名登记制度,健全反恐处突维稳长效机制。加强网络管理,坚持依法管网,抓好大数据云计算警务信息系统深度开发应用,全面推广物联网防控技术。加强科学规划,一线布警,加强群防群治队伍建设,全面落实广场、车站、景区、港口、管道、机场、水源地、山林、电力等重点场所的巡逻力量,完善党政机关、学校、幼儿园、医院、车站、居民小区等重点部位的安全防范机制。依法打击涉恐、涉黑、涉暴犯罪和邪教、黄赌毒等违法犯罪活动,依法加强危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。大力实施平安日照建设基层综合治理“一体化”工程,规范网格化管理机制,推进县、乡、村三级综合治理信息系统建设和综治工作平台规范化建设,强化视频监控深度应用,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、应急处理联动。扎实开展平安区县、平安乡镇(街道)、平安村(社区)创建,抓好年度“无命案乡镇(街道)、无刑事案件村(社区)”综治主题创建,深化行业系统平安创建。坚持社会治安综合治理“一票否决制”。

    (三)健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持群众通过法定程序理性表达诉求,依靠法律手段解决纷争,运用法律武器维护权益。推动对维护群众利益具有重大作用的制度体系建设,健全完善利益表达、协商沟通、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。完善社会矛盾纠纷预防化解机制,开展常态化、动态化、规范化的排查调处工作。完善社会稳定风险评估程序和办法,并作为决策立项实施前置条件和必经程序。发挥社会矛盾纠纷调处中心作用,加强涉及医患关系、道路交通事故等行业性、专业性人民调解组织建设,拓展覆盖面。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强征地拆迁、环境保护、劳动工资等重点领域矛盾纠纷和历史遗留问题的排查化解。完善仲裁制度,强化调解职能,建设“阳光仲裁”,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

    (四)建设全方位公共法律服务体系。按照政府主导、社会协同、专业发展、相互合作的原则,将公共法律服务纳入经济社会发展规划和政府公共服务范围,培育发展公共法律服务组织,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。整合强化县级综合法律服务中心、法治宣传教育中心和特殊人群管理中心职能,构建“一站式”为民服务综合平台。理顺健全日照经济技术开发区、山海天旅游度假区、日照国际海洋城司法行政工作体系。在党政机关、乡镇、村居(社区)、企事业单位普遍建立法律顾问制度,加快实现法律顾问全覆盖。将法律服务纳入政府购买服务范围,建立完善财政经费保障机制。加快发展律师、公证等法律服务业,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务。完善司法鉴定管理体制。落实法律援助的政府责任,理顺工作体制,扩大援助覆盖面,让困难群众和特定当事人获得公平公正的法律保护。

    (五)坚持法治与德治相结合。要一手抓法治、一手抓德治,强化法律对道德建设的促进作用、道德对法治文化的支撑作用。大力培育和践行社会主义核心价值观,把弘扬中华民族传统美德作为重要内容,以“德润港城、善行日照”为主题,实施社会主义核心价值观载体化工程,完善道德讲堂,推行“法德进家”,传承我市建国前老党员“本色”精神,加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,培育群众法治精神,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

    六、建设过硬法治工作队伍,强化依法治市人才保障

    坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,大力提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律、政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的社会主义法治工作队伍。

    (一)加强法治专门队伍建设。抓住地方立法、执法、司法、法制机关各级领导班子建设这个关键,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,健全教育培训体系,制定实施年度培训计划,分级分类分专题开展全员培训,强化岗位练兵和业务技能考核,提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度,建立法律职业人员统一职前培训制度。完善行政执法人员资格准入制度,实行行政执法人员和听证主持人持证上岗制度,对不具备执法资格的人员坚决调离行政执法岗位。畅通立法、执法、司法部门与其他部门具备条件的干部、人才相互之间交流渠道,建立健全挂职锻炼和轮岗交流制度。落实从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。落实法官、检察官、人民警察统一招录、集中培训、基层任职、有序交流、逐级遴选制度。

    (二)加强法律服务队伍建设。强化律师队伍思想政治建设,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。提高律师队伍业务素质,完善落实律师执业权利保障机制。加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,强化准入、退出管理,完善律师违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设,实现党的组织和党建工作在律师行业的全覆盖,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍建设。推动法律服务志愿者队伍建设,引导和鼓励法律服务人员主动参与社会公益法律服务活动。建立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步解决基层法律服务专业力量不足和高端人才匮乏问题。

    (三)加强法治人才队伍建设。把法治人才队伍建设纳入全市人才发展总体规划,创新法治人才培养机制,重视和关心法学、法律人才队伍建设,注重中青年法律理论人才的培养,创造优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。坚持立德树人、德育为先导向,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。适应中央赋予地方立法权的需要,加快立法人才的培养与引进。充分发挥市法学会桥梁纽带作用,组织全市法学、法律工作者开展多学科、多门类的法学研究和法学交流。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。

    (四)加强基层法治队伍建设。坚持把建设过硬基层法治队伍作为法治日照建设的重要基础工程,加大投入支持力度。高度重视和发挥基层党组织在法治日照建设中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力。健全基层法治机构,着力抓好人民法庭、派驻检察室、公安派出所、司法所、社区矫正基地等基层执法司法单位和场所建设,改善基层基础设施和装备条件,建立健全市政法部门联系区县、区县政法部门联系乡镇(街道)、政法基层所(庭、室)联系村(社区)“三联三访”常态化机制。

    七、加强和改进党的领导,开创法治日照建设新局面

    坚持把党的领导贯彻到全面推进依法治市、加快法治日照建设全过程,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用和法治建设的根本保证作用,努力开创依法治市新局面。

    (一)健全依法治市的领导制度和工作机制。法治日照建设在市委的统一领导下进行,建立党委统一领导、各方分工负责、社会广泛参与的法治日照建设工作推进机制。加强对全面推进依法治市统一领导、统一部署、统筹协调,党委要定期听取人大常委会、政府、政法机关工作汇报,研究解决依法治市重大问题,把党委的主张通过民主集中制和法定程序成为社会共同意志。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治市中积极发挥作用。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要带头坚决贯彻党的基本理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署,党组织要领导和监督本部门单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。加强政法机关党的建设,建立健全政法机关党组织重大事项向党委报告制度,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

(二)严格执行党内法规制度。全市各级党组织和广大党员干部要把党章党纪党规作为刚性约束,模范遵守党章党纪党规。按照党规党纪严于国家法律的标准,对违反党纪党规的行为严肃查处,对苗头性倾向性问题抓早抓小,筑牢思想和制度防线。健全党内法规文件备案审查制度,确保各级制定的各类党内法规文件符合党规和国家法律。高度重视党内法规的学习和宣传工作,强化党内法规的执行监督,加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的全方位监督。深入落实中央八项规定、省委十条实施办法和市委九条实施意见,依纪依规反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,推进作风建设常态化、长效化。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇等各方面制度规定,着力整治各种特权行为。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,对腐败行为和腐败分子依纪依法予以坚决惩处。

(三)增强党员干部法治观念和依法办事能力。各级党员干部特别是领导干部要牢固树立法治意识,认真学习宪法法律,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、抓落实,带头遵守法律,带头依法办事,带动全社会尊法信法守法用法。要大力支持法院、检察院依法独立公正行使职权,不得违法干预司法活动,不得以言代法、以权压法、徇私枉法。要坚持问题导向,围绕法治日照建设的重点问题,加强调查研究,把握规律性,突出实效性,及时解决依法治市工作中遇到的体制机制和推进落实存在的问题。坚持法治理论与实践相结合,加强对党政领导干部法治专题教育培训。

    (四)加强对依法治市的督查考核。各级党委、人大、政府要加强对依法治市各项工作的督促检查,强化责任追究,确保任务、责任落实到位。各级政协要通过视察、调研等方式,加强对依法治市工作的民主监督。建立健全目标责任制,完善考核评价标准,实施分类考核,加强监督检查,切实把法治日照建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系和领导干部任期目标管理责任制。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,注重提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。各级党委要结合本地本部门实际,抓紧制定和落实具体贯彻意见和配套措施。

    全市各级党组织和全体党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入学习贯彻党的十八届四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十届十次全体会议精神,开拓进取,扎实工作,为建设法治日照而努力奋斗!

 

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